3月29日，一群违反政府规定坚持在安息日举行集会的正统派犹太教徒在耶路撒冷街头被警察逮捕。以色列看守内阁在新冠肺炎疫情期间的应对举措对内塔尼亚胡的支持率起到了正面效果

三度难产的内阁

“阿巴斯总统可能认为特朗普和‘比比’在虚张声势。要是他这么想，那就大错特错了。”“民族团结政府得到了三分之二以上以色列国民的支持，就连‘比比’的政敌也支持他对西岸的主张。时钟已经在嘀嗒作响。”

2020年4月28日，即刚刚宣告成型的以色列第35届政府正式就职之前几天，定居在耶路撒冷的以色列政治评论家泽维·沙菲兹（Ze'ev Chafets）充满忧虑地告诉我。出生于美国密歇根州的沙菲兹在上世纪70年代末担任过贝京总理的媒体办公室主任，在政治光谱中属于世俗保守派政党“利库德集团”（Likud）的长期支持者。在1973年的十月战争中，他曾是驻扎在约旦河西岸领土上的以色列军队的一员：“当时我并不认为西岸最终会被并入以色列。那个年代的大部分以色列人都觉得，假如约旦国王愿意达成全面和平协议，那就把西岸让渡给约旦好了。但人的想法是会随着时间推移而改变的：‘吞并’在今天已经不再是一个禁忌词。”

被沙菲兹昵称为“比比”（Bibi）的利库德集团领导人本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）成为了一场旷日持久的政治危机最后的胜利者。2018年平安夜解散议会之时，人们对这位强硬派政治家的前途只有两种揣测：要么像过去9年那样再度赢得大选、有惊无险地度过风波，要么被已经开始升温的三项腐败诉讼直接送进监狱。没人能预见到，最终出现的竟是一场势均力敌的僵局：2019年4月的提前大选在利库德集团与其主要竞争者“蓝白联盟”之间造成了35席对35席的均势。由于自称有力量团结议会多数的“比比”未能组成一个代表议席数量过半（120席中至少61席）的新政府，同年9月举行了第二次大选，这一回“蓝白联盟”在议席数量上首次超越了利库德集团（33席对32席）。然而抢先获得组阁承诺权的内塔尼亚胡再度筹组政府失败，于是在2020年3月举行了第三次大选。这一次，“蓝白联盟”领导人本尼·甘茨（Benny Gantz）也品尝到了组阁失败的苦涩：直到4月16日零时最后截止期到来时为止，甘茨依旧无法在不与内塔尼亚胡合作的情况下组成新政府。作为调解者的里夫林总统给出了两个选择：要么在接下来的三个星期内，由利库德集团和“蓝白联盟”组建分享行政权力的团结政府；要么再度解散议会，举行14个月以来的第四次选举。

2月23日，两名以色列安全部队士兵在约旦河西岸城市希伯伦把守着一座贴满竞选海报的检查站。希伯伦市的一部分在1997年之后交由巴勒斯坦自治政府管理，但以色列军队依然控制老城中心，并支持在该市周边兴建新的犹太人定居点

而意外到来的新冠肺炎疫情，给内塔尼亚胡增加了博弈的筹码。2020年3月19日，在以色列国内确诊病例达到648人的这一天，作为看守政府总理的内塔尼亚胡宣布了全国进入紧急状态。这不仅导致针对总理本人的腐败诉讼暂时冻结，连带也导致立法机构的监督权被架空——在包括美国在内的诸多欧美国家，行政当局可以通过诉诸紧急状态获得大于平时的权力，以部署对抗疫情的行动。但以色列的特殊情况在于，利库德集团在此前的三次选举中既未彻底获胜，也无力组建获得过半代表权的新政府，因此由内塔尼亚胡宣布的紧急状态严格来说是非法的。“蓝白联盟”在3月23日告禀最高法院成功，这才获得了议长席位的控制权。然而在这一问题上的分歧却导致联盟内部提前分裂，这就为甘茨被迫接受“比比”的权力分享方案铺平了道路。

内塔尼亚胡最终获得了对他而言最为有利的方案。根据双方在4月20日达成的协议，“比比”将在5月组成的第35届政府中继续出任总理，任职直至2021年10月，甘茨在这期间出任副总理。两人的职位在2021年10月对调，由甘茨作为总理完成内阁的剩余任期。若内塔尼亚胡选择在对调日期到来前辞职，则甘茨可以提前上位。在担任总理期间，内塔尼亚胡拥有刑事调查豁免权，不受贪腐诉讼的牵制。并且在2020年11月底之前，议会将暂时冻结与抗疫行动无关的其他立法程序，以确保紧急状态的合法性。倘若这一方案能够贯彻到底，则内塔尼亚胡担任以色列总理的累计年限将会达到15年又6个月，超过“建国之父”本－古里安。

耐人寻味的是，尽管对外称为“民族团结政府”，新组建的以色列内阁却并不是一届传统意义上的左右共治政府。军人出身的甘茨在2015年卸任以色列国防军参谋长之前，曾经长期负责针对加沙地带的军事行动，并认为强化在约旦河西岸的犹太人定居点是一项不容变更的国策。在2020年3月第三次大选期间，蓝白联盟高层一度对外放话称，愿以以色列继续占领约旦河谷地以及巴勒斯坦人不得重返故土为前提，与巴勒斯坦政府展开和谈。但随着甘茨选择与内塔尼亚胡联手，即使是如此苛刻的谈判条件也被彻底放弃。在组成联合政府之后，以色列在抗疫之外的唯一重大事务，便是以美国总统特朗普在今年1月28日提出的“通往繁荣的和平”计划作为参照，实施单方面吞并占西岸总面积30%的定居点的行动。根据内塔尼亚胡政府预定的议事日程，在今年7月1日之后，内阁将直接商定合并现有西岸定居点的时间表，或者将这一事务提交议会表决。在全球主要国家专注于抗疫的背景下，巴勒斯坦人成为了以色列中右翼政党和极右翼实现结盟的牺牲品。