( 税务人员在指导企业有关人员做网上报税 )

三联生活周刊:在向市场经济转型之初，1994年税制改革相应地做了哪些调整？

靳东升（国家税务总局税收科学研究所副所长）:1992年党的十四次代表大会提出了建立社会主义市场经济体制的战略目标，随之而来的就是税制改革。1994年税制的实施，标志着我国税制体系框架的确立。我1993年到国税总局政策法规司，正好参与了这轮改革过程。

从财政角度上讲，80年代以来实行的承包制暴露出很多问题，比较突出的就是不利于调动中央和地方的积极性。此外，承包制是一种谈判结果，中央和地方的关系在谈判中不确定性很大，不规范。为扭转这一局面，这次税改确立了分税制。分税制改革后，按照税种划分了归属，把地方利益固化，有利于调动地方发展经济、增加收入的积极性。这一制度的设计是，每增加1单位收入，地方拿0.3，中央0.7，从数学角度讲，中央部分趋向无穷大，地方部分趋向无穷小，整个财力向中央集中。这样，就增强了中央的宏观调控能力，中央政府的收入就多一些，财力更强一些。