按照新一轮国家机构改革的部署，“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制”。时隔23年之后，国税和地税机构重新走向合并。 改革开放之初，为了鼓励地方政府创造税收的积极性，我国借鉴了农村土地承包制的经验，对中央和地方的税收采取税收包干制，地方政府完成了承包的税收之后，增加的部分和中央政府按一定比例分成。如此设计的结果就是，地方政府基本上都是每年踩线完成承包额度，超出的部分通过各种办法予以隐藏，而不是和中央政府分成，长久以来导致地方政府财力大增，而中央政府

利益分配方式的变更，必然引起一系列的连锁反应。在税收上少了，地方政府只能开源节流，哪怕损害长远发展的利益，也要平衡收益，把眼前的发展处理好，毕竟这关系到大小官员的政绩，以及老百姓...

为了改变这种局面，1994年我国实行分税制改革，将税收分成中央税、地方税和共享税，其中一些重要税种划归中央，由此改变了中央“弱财政”的局面。中央税和共享税由国家税务局负责征收，地方税则由地方税务局征收，国税和地税的分家也由此开始。

转移支付资金有严格的专款专用规定，地方政府并不能随意支配使用，地方政府始终面临较大的财政压力。中央和地方政府之间财权和事权不匹配的矛盾日渐突出，导致地方政府最终走上了土地财政的道路，中国

分税制带来的最直接的后果就是中央财政收入快速增长，而地方政府收入增长相对放缓，而与此同时，中央和地方政府之间的事权分配并没有随之调整，地方政府依然要承担大量的财政事权和支出责任，这种模式长期以来被学界称为“中央点菜，地方买单

改革开放之初，为了鼓励地方政府创造税收的积极性，我国借鉴了农村土地承包制的经验，对中央和地方的税收采取税收包干制，地方政府完成了承包的税收之后，增加的部分和中央政府按一定比例分成