（文 / 谢九）

《中国养老金发展报告2011》主要指出了目前我国养老金存在的两大问题：一是养老金收不抵支。根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。这意味着我国将近一半的省份存在巨额的养老金缺口。二是养老金收益率过低，过去10年的养老金年均收益率不足2%，低于同期的通胀率。这意味着我国的养老金在持续不断缩水。

对于养老金的缺口问题，《中国养老金发展报告2011》的解释是，我国养老金的遵缴率（缴费人员占参保人员的比例）逐年下降，非正常退休人员不断上升，养老基金财务支付能力空前提高，支出增长率快于收入增长率。《中国养老金发展报告2011》指出，“十一五”期间，虽然城镇基本养老保险覆盖面不断扩大，企业部门参保职工数量不断增加，但遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90.0%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。与2009年相比，2010年基金总支出增加了1661亿元，增长率为18.68%，快于同期基金总收入16.79%的增长速度。

除上述原因，养老金的缺口也和我国近年来做实个人账户的改革相关。上世纪90年代，我国开始推行社会统筹和个人账户结合的养老模式，但是那些在新型养老保险制度确立前的职工，并没有个人账户积累，这些职工退休后的养老金，事实上是挪用了后来缴费者的资金，这导致我国养老金出现大规模的个人账户空账，到2010年时规模高达1.3万亿元。从2001年开始，我国尝试做实个人账户的改革，个人账户不得再被挪用，这使得一些试点省份出现了巨大的养老金缺口，不得不依赖财政补贴。此次《中国养老金发展报告2011》公布的14个存在养老金缺口的省份中，缺口最大的省份辽宁和黑龙江，都是最早推行做实个人账户的试点省份。