( 2009年，在索马里海岸执行反海盗任务的联合保安行动 )

“网络空间是不是天生就不安全？这个问题，我刚刚与互联网的创始人之一聊过，上世纪70年代，他与一群网络精英共同创造了互联网。他对我说：‘不，创造互联网时，我们从未考虑过安全问题。如果我们能够预见到今天会面临的问题，那时我们也许会以不同的方式来构建网络空间。’”华盛顿的一个清晨，詹姆斯·路易斯(James A. Lewis)在电话里告诉本刊记者。他是美国重要智库战略与国际研究中心高级研究员，负责技术与公共政策项目。此前，他是美国联邦政府高级行政官员，在美国军方有多年工作经历。

今年2月，华盛顿举行了一场名为“网络冲击波”（Cyber ShockWave）的高规格网络安全演习。这场演习，由中情局前局长麦克尔·海顿设计，参与者包括美国前国土安全部部长，前国家情报局主任，前国家经济委员会主任等。演习中的故事，从智能手机操作系统的漏洞开始：键盘记录和截取数据的间谍软件被载入智能手机，上百万美元被窃取，资金被转移到海外银行。然后，截获数据的盗窃软件发生变异，将受到感染的手机和计算机变为僵尸设备，并把僵尸程序带入电信系统。由于手机与计算机间有同步程序，这些恶意代码开始复制，计算机和互联网供应商也被僵尸程序感染。最后，互联网和电信系统都发生障碍，导致空中交通失控，纽约股票交易所出现混乱。与此同时，酷热的天气和飓风给电力系统带来极大压力。飓风摧毁了石油提炼厂和天然气加工中心，电网高负荷运转，而这时，电力交换平台受到恶意病毒的袭击。

演习进行过程中，联邦调查局发现，对电信系统的攻击如果发源于一个俄罗斯境内的服务器。美国政府是否可以将服务器端掉？由于之前没有先例可以借鉴，也没有国际法可以遵循，关掉服务器的行为很可能被俄罗斯视为侵略或战争行为，因此，关掉服务器可能是危险的。而如果这个俄罗斯境内的服务器，只是一个中转服务器，发动攻击的服务器实际上在美国境内，是否可以端掉这个服务器呢？“政府官员”经过讨论，得出的结论是，在美国领土上采取这种措施，也违反了一系列美国法律，只有在宣布紧急状态时才能这样做——网络瘫痪时，存在着大量具有不确定性的政策问题。