内部人士作假大奖的可能性为什么小

三联生活周刊：前一段时间，中国福利彩票发行管理中心（以下简称“福彩中心”）四位落马官员的忏悔视频公布后，网络上盛传福彩系统14人贪腐总金额达到1360亿元，这一消息随后被辟谣，但官方并没有公布相关人员的贪腐金额，如果从技术角度来分析，4人有可能达到这样的贪腐金额吗？

苏国京：民众有这样的猜测，是因为对中国的彩票制度不了解。实际上，我们国家的彩票实行收支两条线制度，福彩中心和体彩中心（全称为国家体育总局体彩管理中心）和所有省级彩票中心只负责彩票的发行和销售，销售额除去返奖后全部上缴财政，财政将公益金和发行费拨付到不同部门。简单来说就是彩票中心负责收钱，财政、民政或体育总局负责支出。

而在彩票资金支出方面，主要分返奖、公益金和发行费三部分，以大家最熟悉的双色球、大乐透、3D等玩法举例，目前是公益金占比36%，发行费13%，剩余的沉积在奖池给彩民返奖。彩票系统能够支配的资金主要是发行费。发行费分三部分，第一部分支付给街边的代销店主；第二部分归各省级彩票中心支配，用来做终端设备维护，彩票宣传、推广；最后是福彩中心和体彩中心，每年也可以拿到销售额的1%作为发行费。而从1987年至今，中国的彩票总销售额在3.2万亿元，这意味着福彩中心和体彩中心30多年的过账金额总共是300多亿元，从这个角度，福彩中心官员贪腐达到1300多亿元是几乎不可能的。

三联生活周刊：但彩票部门的销售额巨大，所以很容易给民众留下巨贪的印象。

苏国京：中纪委11月9日的文章表述是：“对中福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》、集体研究同意中彩在线公司年度分红、造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责，其中对12人立案审查，对2人予以诫勉。”尚无这14人涉及贪污的描述，从目前采取的严肃问责、诫勉等惩处方式来看，不应涉及过高金额的贪腐问题。

三联生活周刊：民众的另一个关切其实是奖金作假，尤其是中国允许匿名领奖，让人频频怀疑头套背后的领奖人到底是谁。

苏国京：2014年，彩票行业有过一次余波至今的审计风暴，和民众一样，当时审计部门也很关注大奖去处，对大奖得奖人及其关联人都有过严格清查。但后来在公示中，审计部门没有公布任何这方面的大问题。

三联生活周刊：但民间有种种关于套奖的传闻，如果从技术上来看，彩票系统内部人士作假的可能性大吗？

苏国京：中国彩票运营以来，出过各种案件，但真的通过内部造假领取大奖的案件只出现过一次，出现在2009年的深圳，涉案金额3305万元。当时是一个技术员通过对电脑植入木马，在开奖后伪造了5个中奖号码，但这个技术员还没有现身领奖就被发现了。实际上即使是内部人士，想要在返奖环节作假，需要涉及的人也太多了，国家彩票中心、第三方公证处、省级彩票中心、技术处各个环节都会有牵连，而这样一个复杂的利益联盟是很难形成的。

另外，从作案动机的角度来看，彩票销售金额只有一半左右用于返奖，另外一半都合理合法合规地归相关部门支配，而在返奖环节作假的技术难度又很高，所以相关人员在领奖上作假的动机是很小的。事实上，福彩真正出问题的是公益金使用环节，这也是大多数人都没有注意到的。