乾隆帝在位期间，俄国有两位女沙皇不容小觑，第一个就是伊丽莎白·叶丽萨维塔。这个彼得大帝极为爱宠的小女儿，有着惊人的美貌，也内蕴着强大的精神力量，在母亲叶卡捷琳娜一世逝后备受排挤和欺凌，默默承受，终于在政变中被推上宝座。她曾向中国派出信使，希望能互派使臣，乾隆帝也准备派出使团致贺，却被那个脑子进水的绍库罗夫搅黄了。之后又来了个半吊子商队总管弗拉迪金，连俄国留学生来华都大受影响，双方联系渐趋冷清。

伊丽莎白即位后一直忙于对外战争，却也没有忘记遥远的中国。1753年，她曾命枢密院极力邀请乾隆帝派来使节，也希望派遣使团去北京，显然没有什么结果；同时还有一条，“请求中国朝廷允许俄国船只在阿穆尔河（黑龙江）上自由航行，以便运载粮食和其他物品给东北海岸各要塞和城堡的驻军”。这时正值“七年战争”的前夜，欧洲各国磨刀霍霍，女沙皇的目光聚焦于西方，此议被暂时搁置。

差不多又过了3年，俄国任命从波斯归国的勃拉季谢夫为办公厅参事，作为信使去北京，携带着枢密院的三封公函，第一封专为借黑龙江水道运粮之事：

由于俄国东北沿海居民贫困并且处在极端饥馑之中，因此必须派出一支船队从流经涅尔琴斯克（尼布楚）地区的阿穆尔河支流音果达河进入阿穆尔河，然后再进入东海，以便能运送粮食和其他食物供应驻军、渔猎人等以及普通居民之用。但是，由于阿穆尔河系流经中国领土，因此枢密院请求理藩院本着双方的友谊，大力奏请博格德汗（指中国皇帝）恩准俄国船只在阿穆尔河上航行无阻；同时还请理藩院相信，沿岸居民决不会因此而受到惊扰；公函中还说，已经命令西伯利亚省省长将船只准备妥当。（《俄中两国外交文献汇编》第298页）