雄安新区可以复制吗？
作者：贾冬婷
2018-05-31·阅读时长19分钟
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白洋淀破题
4月21日，《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《规划纲要》）出炉，让一年来加诸其上的想象终于有了形状：如果从零开始造一座新城，这座“理想城市”可以是什么样？
在一张白纸上建新城，对于这次主持雄安规划编制的中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）来说不是第一次。就在10年前，北川重建就为怎么建一座新城提供了实践基础。中规院总规划师朱子瑜是北川和雄安规划的主要负责人之一，他说：“中规院是从2016年5月按照《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》的具体要求，在严格保密的情况下开展雄安新区概念规划的编制工作。2017年4月1日雄安新区正式设立之时，确定了要编制新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划和白洋淀生态环境治理及保护规划。”规划一上来的挑战，就是如何处理城淀关系。
朱子瑜说：“在白洋淀边上建新城，一是不能‘因城废淀’，要处理好‘城’与‘淀’的关系。那么，一方面要划清城市建设和白洋淀保护的界限，另一方面也要充分发挥城市滨水的潜质，实现‘蓝绿相间，城水共融’。二是防洪和排涝。白洋淀历史上就是‘华北之肾’，是一个生态敏感性比较强的地方。这里地势相对低平，规划必须拿出和现有城市建设不一样的办法，解决好防洪和排涝的问题。”
如何处理“城”和“淀”的关系？朱子瑜说，白洋淀景观那么好，肯定有为城市所用的冲动，但如果城市和白洋淀的关系处理不好，就有“因城废淀”的隐患。所以规划时先定了一条规矩，“禁入淀”，城市建设不占白洋淀一寸土地。第二条规矩是“慎临淀”，临近白洋淀的地方建什么、建多少、怎么建，要特别谨慎小心。第三条，“宜望淀”，80%的城市建设用地远离白洋淀，给淀区一个生态自我修复的环境。在这里白洋淀是主人，城市是客人，并尽量站得远一些。相应地，形成了“北城”“中苑”“南淀”的城市格局，北面是城市，南面是白洋淀，中间则是园囿景观。
还有个难题是防涝和防洪。朱子瑜提到，这里原先是淀区，后以农业生产为主，地势较低的问题并不太显著，但现在要建设城市，对于防洪、排涝问题的解决就成了前提。对于防洪的问题，规划中更多从区域角度入手，通过更大范围的统筹协调和水利设施建设来解决。那么，防涝怎么处理？他们将城市建设用地划分成组团，像“龟背”一样，中间的缝隙是生态廊道，形成生态“海绵”。朱子瑜说，城市不“看海”，但城市组团之间会有很多“海”，充分利用宝贵的降水资源，城水共融。
另一方面，一旦下大雨，白洋淀的水涨起来会不会倒灌过来呢？朱子瑜告诉我，现在要在这里建城市，就要提高堤坝的防洪标准。他们想建一个生态型的堤岸，通过相应的景观手法处理，让人看不出是堤岸。
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贾冬婷
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《三联生活周刊》主编助理、三联人文城市奖总策划。
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