（文 / 王鸿谅）

( 错判入狱服刑11年的佘祥林重获自由后提出国家赔偿申请，终获25.69万余元赔偿金 )

立法初衷

《国家赔偿法》从1995年1月1日开始正式实施，那时候，它被誉为“中国法制建设的里程碑”。中国法学会行政法学研究会副会长杨小军向本刊记者评价，因为它“肯定了国家与公民、法人及其他组织之间各自独立意志和独立权益的存在，否定了公民利益应当无条件地服从国家利益、国家利益凌驾于公民利益之上的观点”。这是中国的立法第一次传达出如此明确的信息，肯定国家责任，将国家和公民同等对待。因此《国家赔偿法》也称得上是一部“宪法承诺公民基本权利的兑现法”。

其实早在1986年起草《行政诉讼法》的时候，立法者们就意识到了一些问题，“行政诉讼中存在权益受到损害而得不到赔偿的情况，不容忽视”。国家行政学院法学部主任应松年是中国行政法学界的权威专家，也是当年行政立法研究组的副组长，他向本刊记者回忆：“因为当时还没有赔偿法，讨论的时候，有同志主张，干脆把实际上属于行政赔偿的问题也写入行政诉讼法，最后加上一章。但是我们这些学者比较保守，认为行政诉讼法是个程序法，不能把实体问题加进去。后来就决定，赔偿问题以后再单独起草一个稿子，行政诉讼法后面只写赔偿的程序。”