（文 / 宋晓军）

( 日本海上自卫队“亲潮级”潜艇在军港停靠 )

10月20日，当日本共同社报道日本防卫省决定今后将海上自卫队的潜艇数量从16艘增加到22艘后，有位记者打电话问我：“几天前执政的民主党政府的内阁官房长官仙谷由人还在说在钓鱼岛问题上要对中国采取‘柳腰外交’，现在日本怎么又称为了防范中国一下子要增加6艘潜艇呢？”我说：“你要看看日本政府手里的总账本，也许就会发现这两者其实是一码事。也就是说，民主党政府抛出‘柳腰外交’的潜台词是不想因钓鱼岛问题在经贸问题上与中国撕破脸损失钱，而随后抛出的‘潜艇内政’也是不想让防卫省和自卫队借钓鱼岛问题拿到更多的钱。”

战后，从美国1955年将一艘“二战”时的常规潜艇交给日本海上自卫队作为训练潜艇后，日本共自行建造了7型常规潜艇。经过20年的探索及精打细算，日本在1976年制定了一个“稳定均衡、量少质精”的潜艇发展战略，即每年服役一艘新艇，每年退役一艘旧艇，将潜艇的总数维持在16艘。这样虽然要将本应可以服役25年的常规潜艇提前到16年就退役变成废钢铁，但是却可以在有限的军费开支下，维持对世界新先进常规潜艇技术的跟踪与掌握。又过了20多年后的今天，虽然日本政坛风云变幻，经济低迷且债台高筑，但是日本海上自卫队潜艇的研制与建造却一直沿着既定路线良性地发展。

与战后达到世界一流建造水平的日本潜艇一样，日本战后6级财政预算的设计无疑也是世界一流的，毕竟能将中央财政预算一直统到村一级的国家不多。可是财政预算并不是建造潜艇，自从1965年12月日本发行第一笔2950亿赤字国债至今，日本的国债余额已累积达到了900万亿日元以上。因此，民主党在半个多世纪后坐上执政党位子时，首先要面对的就是如何削减财政赤字。在这其中，自然也就包括自民党执政期间连续8年国防费用下降的成绩单。在2009年3月24日自民党政府的财政省给出了2010财年政府支出为92.2992万亿日元的估计，其中自卫队的军费开支为4.6826万亿日元，比2009年下降了0.4%，海上自卫队的开支为1.0522万亿日元，比2008年下降了1.7%。而由民主党政府主动引起的中日钓鱼岛争端在日本国内引起的震荡，最终都会从政治家口吐狂言、民众上街游行的“面子”投射到政府预算的“里子”中。换句话说，民主党必须要违背自己上台前“减少政府赤字”的政治承诺，用增加军费的方式为自己在钓鱼岛问题上的“冒进”买单。