( 中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山 )

打水漂的扶贫款

距离北京120多公里的河北易县，只在1994年争取到了一次国家级贫困县的名号，时任副县长耿元成告诉本刊记者，“那一年的各项政策都要优惠得多”。只是这种级别评定有太多微妙因素，1994年也成为易县绝无仅有的一次例外，其余时间它都是省级贫困县。

耿元成从1989年至1998年间任副县长，扶贫一直是困惑他的难题。在他记忆里，“易县每年都能从国家获得上千万元的扶贫贴息贷款”。贴息贷款的申请通常都是“县里先找到扶贫项目，然后逐层上报到市里和省里，等一层层批下来，才能拿到钱”，因为“那时候政府的扶贫思路，是扶植龙头企业，以企业发展带动农户致富”。可耿元成很快就发现，这种模式在易县并不成功。上世纪90年代正赶上中国经济从计划向市场转变，县里扶植的那些龙头企业并不具备应对市场波动的能力，大笔的扶贫款贷出去，结果反而是，“企业破产，农户受损，资金泡汤”。