十八届三中全会召开前夕，土地改革成为最受关注的焦点之一，无论是官方色彩浓厚的“383”方案，还是其他各种版本的民间研究报告，均对土地改革给予厚望，视其为中国经济改革的重要突破口。

虽然土改成为近期的热门话题，但中国的土地改革到底需要改什么？其实还是一个比较模糊混乱的概念。按照现有的土地管理法，我国的土地分为国有和集体所有两种，城市土地为国有，农村土地为集体所有，现在呼声很高的土地改革，主要针对农村集体土地，而农村土地又分为农业用地和建设用地两大类，两类土地又各有不同的改革侧重点，所谓土地制度改革，其实也分为不同的层次。

我国土地制度改革的第一个看点，是现有征地制度会做出多大的调整。随着我国过去30多年来经济建设的快速发展，工业化和城镇化浪潮的快速推进，形成了对农村集体土地的巨大需求。但是按照我国现有的土地制度，农村集体土地只有先转换为国有土地，才可以实现在市场流转买卖，而这个唯一的途径就是通过政府征地，农村土地才可以完成从集体到国有的身份转变。