( 城市里的建筑工人 )

公平是一个古老的话题，《论语》里讲：“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均。”柏拉图在他的《理想国》里也对公平和正义做出了详细解释。现代社会里的公平，主要是指人民群众对各种利益关系特别是分配关系合理性的追求。

公平一般与效率相对应而言，我们对社会公平的认识也经历了一个曲折的过程。改革开放之前，我国实行“大锅饭”式的平均主义分配方式，强调的是绝对公平。上世纪80年代，为了最大限度调动人们的积极性，我国采取了效率优先的发展模式。到上世纪90年代，政府开始注意到“蛋糕做大”之后的分配问题，提出“效率优先，兼顾公平”。进入新世纪，由于城乡差距、区域差距、不同阶层之间的收入分配差距不断拉大，导致各利益群体在分享经济发展果实时出现了越来越严重的失衡，社会公平逐渐成为人们最关心的议题。

党的“十六大”以来，对这个问题愈加重视。2004年10月，十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中正式提出了“社会公平”的概念，要求“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局”。2006年10月，十六届六中全会进一步强调，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。“十七大”报告中有6次提及“公平正义”，指出“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”。