应该思考城镇化如何与当地的根生力量结合起来。

过去我们说城市化是要素的聚集，是人在城市区域的聚集，公共服务的聚集。而新型城镇化强调的是均衡，资源配置应该均衡化，公共服务均质化，而不再是简单地往城市集中。

目前我们通过区域规划和产业培育，激活资源、资本、人力、科技等市场要素，已经在做大做强要素项目和要素产业。

李元：政府和市场就像两桶水，可以互相倒。东部经济发达地区，市场的那桶水越来越强大，慢慢就出现了“小政府、大社会”的格局，市场占用的资源越多，政府就从市场中逐步退出，进行自我规范，单纯地提供公共服务。临潼度假区原有产业基础十分薄弱，则需要政府来培育引导市场，激活市场要素和市场活力，促进就业和创业，促进市场主体不断做大做强。市场力量强大了，对政府的职能也是一种约束和规范力量，所以市场决定论和政府服务论在这里会一直发挥作用。