中读

说到两个“依据”，还要从美军方落实“大国竞争”战略的流程说起。自2017年12月18日特朗普依法在其任职的第一年推出了以“大国竞争”为核心的《国家安全战略》后，国防部和参联会在2018年1月19日及随后相继推出了《国防战略》和《军事战略》（后者因大部分属机密未公布）。那么如何将这些指导性文件在各军种中贯彻使各军种从反恐作战为主转向与大国进行高强度对抗为主呢？其中最重要的一个步骤就是走PPBE（规划、计划、预算与执行）的流程。简单说，“规划”就是制定满足未来需要的规划；“计划”就是根据需求制定分配资源的计划；“预算与执行”是确定花钱数额和具体怎么花钱。按五角大楼的惯例，规划制定的起始点应是特定财