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秦为什么频繁迁都？曾任陕西省考古研究所秦汉研究室主任的王学理认为，其原因不是出于外族威胁或其他外部因素的干预，而完全是随着内部经济发展和政治形势的变化采取的主动措施。在秦成为诸侯国后，虽得到了周天子的承诺，若秦打退控制岐以西之地的戎狄，便将此地赐予秦，但当时连周天子也被逼得东徙洛阳，这无疑是一张空头支票。因此当时还被东方各国以“戎狄遇之”的秦采取步步为营、稳扎稳打的办法，每前进一步都扎根下来，建立都城，扩展领土。从实际结果看，在秦越过陇山后，从汧河岸边，到汧渭之会，再到渭河岸边，八百里秦川，其都城的地形越来越开阔，土地越来越肥沃，交通越来越发达，迁都其实也是一个不断选择和利用地利的过程。