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去年年底，广电部电影局作出了一个重要决定：在全国16家已经拥有“厂标”（即拥有正式出品权）的电影厂之外，再新批13家省级电影厂，这可以看成是制片业放开迈出的第一步，对于原有的16家电影厂来说，这也意味着突然之间多出来13个竞争对手。就在电影界的争论还未平息之际，2月的最后一个星期日，中美两国历经20个月的紧张谈判，最终在北京签署了关于保护知识产权的协议。在该协议中，中国政府承诺取消对美国电影进口的配额限制，同时仍采用分帐方式发行美国影片。