中读

“二十一条”的基本内容，与日俄战争之后日方强迫朝鲜签署的《乙未条约》极度类似。它不仅要求把日本在山东和中国东北的经济、交通权益予以永久化，还企图插手中国内陆矿产开发权和筑路权的归属，以及沿海口岸和岛屿的开放。在军事上，它要求中国政府聘用日本人担任军事和财政顾问，向日本采购军火，并不得向其他国家让渡类似的权利。倘若中方予以全盘接受，由《辛丑条约》奠定的列强共管体制将被彻底颠覆，变为日本的一家独大。即使是醉心于帝制的袁世凯，考虑到条约内文公布可能对政府威信造成毁灭性打击，也未敢轻易应允。对日双边谈判随后再度由陆徵祥主持的外交部所主导，并持续了三个多月时间。