所谓城镇老旧小区，主要是指建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。对老旧小区进行大规模改造，既可以改善居民的居住条件，也可以提升投资，带来相应的消费需求，理论上而言，可以兼顾民生和增长。

经过过去多年的大规模投资之后，很多领域的投资需求已经接近饱和，如果过度投资可能会带来产能过剩，老旧小区可以说是一块尚未开发的领域，很多老旧小区不仅存在设施老化的问题，而且缺乏基本的管理服务，按照官方描述，主要问题有“管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重；许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务，机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题；物业管理匮乏，公共环境普遍较差，道路破损、私搭乱建等”。问题越多，也就意味着可以投资改造的空间越大，如果部署得当，既可以改善民生，还可以起到稳增长的效果，可谓一举多得。

按照官方的全面摸查显示，截至今年5月底，需要改造的城镇老旧小区共有17万个，涉及居民上亿人。改造内容主要分成三类：第一，保基本的配套设施，比如水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等，还包括垃圾分类设施的配套和加装电梯；第二，提升类的基础设施，包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；第三，完善公共服务类，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施。

由此可以看出，老旧小区改造并非粉刷墙面这样的简单工作，而是从里到外、从硬件到软件的全面改造，这也就意味着改造需要大量的资金投入，预计将是高达万亿元的投资规模。由此带来一个现实问题，到底谁来负担资金支出？

目前官方的表态是采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道来筹集改造资金。这就明确了老旧小区的改造资金不会全部由政府承担，居民个人和社会资金都需要参与进来。

从居民角度来看，老旧小区的居民大多数经济条件都不是太好，对于费用问题也会更加敏感。如果小区改造全部由政府出钱，小区居民肯定举双手赞成，但是一旦需要自己出钱，有些人可能会不太愿意，由此可能会形成小区改造的僵局，如果动用行政力量强行推进，似乎也不太合适，毕竟也不能强迫居民改造自家的房子。过去土地拆迁经常会遇到钉子户，现在老旧小区改造，不排除也会出现类似情况。

由于一个小区内不同居民的需求不同，现在实行统一改造，难免会遇到利益不均，一个比较典型的就是加装电梯的问题，很多老旧小区没有电梯，对于生活在高层的居民很不方便，但对于住在低层的居民而言，对电梯没有需求，甚至觉得加装电梯反而占用了公共空间，所以，如何说服一栋楼的居民全部同意，不同楼层的住户如何分摊安装费用，都是非常现实的难题。过去个别小区改造就经常遇到这样的问题，将来老旧小区改造大规模铺开，遇到的挑战可想而知。