尽管城市就像一个机器那样运转，长期以来政府的目标就是追求增长——更多的人口、更多的就业机会和更多的房地产开发，但是增长并非一条直线向上，而是随时间呈现增速缓慢—加速—再缓慢的“S”形曲线，而且不同阶段资源聚集的方向也不一致。以发达国家为观察样本，19世纪，随着工业化的深入，大量人口涌入工厂，整个西方世界依次开始了快速城镇化的进程。20世纪，随着现代交通工具的使用，再加上第三产业比重的增加，导致空间大幅度扩张、人口高密度聚集和异质性的生活方式，城市逐渐开始了郊区化，并在不同国家表现出多样性。欧洲的后工业化特征是以中心城市为核，形成众多的卫星城；美国则表现为分散的、无中心和网络化的城市群。特别是上

小城镇战略

陈炎冰认为，从历史上来看，我们其实是选择了一条优先发展大城市的城市化道路。