文 赵一苇

8月31日，中国在电子商务领域的首部综合性法律——《中华人民共和国电子商务法》（以下简称“电子商务法”），在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议中表决通过，将自2019年1月1日起施行。

这是一部关乎中国互联网电子商务行业格局的法律。不同于其他由部委牵头的立法，《电子商务法》由全国人大财经委牵头立项，具有极高的立法效力层次，旨在为中国电子商务行业发展奠定一个基本法律框架。

从2013年年底正式启动立法进程直至今年最终通过，电商法历经五年、四审、三次公开，涉及电子商务经营主体、经营行为、合同、快递物流、电子支付等多项内容。其中，最受争议的微商工商登记、跨境电商管理法规、平台责任等细节内容，在最后表决阶段仍经历几番探讨和修改。全国人大财经委副主任尹中卿透露，根据《立法法》，中国法律一般都是经过三审，但《电子商务法》是罕见地经过四审以后才获得通过，足见立法过程的复杂和慎重。

最终落定的新法一共设七章89条，以电子商务经营者、电子商务平台经营者为规范主体，围绕电子商务合同、争议解决、行业促进和法律责任四大部分设置规定。其中，既对电子商务经营者义务、平台责任、基本规则等作出原则性规定，也对实践中一些常见争议问题的现实解决经验总结成文。

随着最终法案落地，电子商务经营行为得到进一步细化规范，参与电子商务的各方主体也得到了合法权益的进一步保障。但在日新月异的电商领域，《电子商务法》从一出台就面临过时的风险。在电商行业走向规范的过程中，围绕法案细则的争议远未平息。

平台责任争议

在《电子商务法》（草案）三审稿中，第三十七条的规定是：“电子商务平台经营者知道或者应当知道平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求，或者有其他侵害消费者合法权益行为，未采取必要措施的，依法与该平台内经营者承担连带责任。”

而8月27日下午，第十三届全国人大常委会第五次会议中，四审稿将原三审稿第三十七条修改为“对关系消费者生命健康的商品或者服务，电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，依法承担相应的补充责任。”至此，平台的责任划定表述从“连带责任”改为“补充责任”。

紧接着，在电商法草案提交全国人大常委会表决前一天，表决稿又将原四审稿草案中“依法承担相应的补充责任”修改为“相应的责任”，删去“补充”二字。最终，平台的责任划定表述历经了从“连带责任”到“补充责任”，最终敲定为“相应责任”。

“这一过程暗含了各方的利益博弈。”尹中卿透露，“有平台代表认为‘连带责任’过于严格，但其后改成‘相应的补充责任’太轻了。最后定稿的时候改为‘相应的责任’，这比较平衡。”

而在四审稿中，由“连带责任”改为“补充责任”的修改曾引发强烈的质疑和争论。徐显明、蔡昉等全国人大常委会委员公开表示不赞同，认为这一修改是“开倒车”，减轻了平台责任。

作为提出“补充责任”修改意见的主要呼吁者李勇坚表示，责任体系的争议核心在于原有的责任体系与监管体系，已不适合于当前的新平台经济架构，根本原因在于法律严重滞后于现实发展。