北京时间11月14日，美国国会授权的“国防战略委员会”（NDSC）发布了一份长达98页、题为《提供共同防御——评估和建议》的报告。看了“报告”的大致内容后，我马上就想到了我在今年第46期《三联生活周刊》上发表的题为《马蒂斯得不到他想要的钱会怎样？》的专栏文章的相关内容，于是就确定了这期专栏的标题。

简单说，NDSC的“报告”内容大意是，美军目前的战备状况很糟糕，恐怕在未来战争中将难以同时战胜中国和俄罗斯这两个“大国竞争”对手。“报告”在提出了美军存在的一系列问题后，在7方面提出了32项评估与改革建议。从美国主流媒体对“报告”内容的报道上看，落实这些国防与军队改革建议最难做到的，还是在民主党控制了众院多数席位后如何确保2020财年后国防预算的稳定增长。比如彭博社记者卡帕乔（Tony Capaccio）在报道“报告”的内容时，就直接用了“‘国防战略’需要的投资比特朗普计划的要多”这样的标题。

值得一提的是，“报告”在第62页指出，政策制定者必须把政府支出不断增加和税收收入不断减少视为不可持续的趋势……在过去20年里，小布什、奥巴马和特朗普三任总统的减税政策，减少了可用于国防和应对更广泛的财政挑战的资源。要解决不断增长的债务问题，国会不应将削减国防预算视为解决国家财政问题的办法，而应着眼于整体的联邦预算，特别是津贴和税收，以使国家建立一个更稳定的财政基础。同时，“报告”在第25条的评估与建议中还说，目前的国防预算水平不能确保美军在与一个大国作战的同时维持对另一地区的稳定威慑。为此NDSC建议，今后国防预算应维持在3%～5%的增长水平。换句话说，该“报告”认为，要想让美军真正执行将中、俄设定为“大国竞争”对手的新版《国防战略》，国会和政府就必须为国防与军队改革提供一个稳定的财政基础。