（文 / 邢海洋）

( 在西方，社会保障是财政里最大的一笔支出。2005年8月，美国社会保障法案实施70周年纪念仪式在西波拖马可公园罗斯福纪念馆举行 )

财政部日前透露，今年我国的财政收入达到3万亿元几成定局。从绝对值来看，3万亿不是一笔小数字，摊到13亿公民的头上等于每个人为财政贡献了2300元了。这一数字甚至超过了现阶段城镇人口2310元的贫困线指标，更大大超出了农村贫困人口人均627元的底线。从收入增长的速度看，两年前，我国财政才首次突破2万亿;6年前，我国财政收入才突破了1万亿元。6年里财政收入突飞猛进，已经超过了GDP的20%，我们的政府再也不是富庙里的穷方丈了。

政府增收如此之快，连主管部门恐怕都颇为迷惑，这里不做探讨，只想就最近沸沸扬扬的养老金空账问题，议论一下政府财政和社会保障的问题。关于财政职能的表述，流行的是美国财政学家马斯格雷夫的资源配置职能、收入分配职能和经济稳定和发展职能。也有人认为，财政就是提供公共产品和服务，调节收入分配和社会保障，纠正经济运行中不经济的行为。一言以蔽之，本质上，财政就是从社会剩余产品价值中征收一部分，以提供全社会的共同需求。既然是共同需求，在人的需求中，生存、安全需求应该是最普遍需求了。

在西方，社会保障是财政里最大的一笔支出。美国社会保障、公民保健、医疗照顾、收入保障支出在联邦政府支出中一般接近60%，此外才是国防、利息、国际事务和其他支出。同样，在州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支也是社会保障支出，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。这使美国的国家概念对一般公民而言，最突出的一是纳税，第二就是享受国家和社会给予的各种保障和福利。政府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。在北欧一些国家，因为社会保障完善，宪法甚至规定子女没有赡养老人的义务，养老责任全由社会负担。