在打分落户制的上海没能落

2017年是1978年以来北京、上海常住人口首次双双下滑的一年，相比之下，深圳、广州分别实现了62万人、45.5万人的常住人口增长，紧接着的杭州、长沙、重庆均是接近30万的增量，之后的郑州、武汉、宁波、成都、贵阳，增量位于10万～16万之间。常住人口增量前10名的城市，都或多或少都在近两年颁布了人才引进的策略。

3月21日，北京发布消息，正式向创投基金管理人等金融人才、互联网企业从业者等科技人才开放，并对薪资提出高于平均水平数倍乃至数十倍的要求。虽然门槛高企，但相较于过去户籍指标分配向体制内单位的倾斜，这一松动仍被媒体称为北京“近10年来最为宽松的落户政策”。5天之后，上海发文宣布要进行大刀阔斧的人才政策改革，目光紧盯13个高科技领域人才，上海市委书记李强说，上海“比以往任何时候都更加渴求人才，特别是卓越人才”。

在北京、上海严控规模，人口红利正在慢慢消失的情况下，对人口乃至人才的渴望，似乎从未像2017～2018年这样激烈。“这是一个必然趋势，也是全世界发展的规律。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁说，从世界范围看，移民多的城市和国家都是发展最快的，而中国也不例外，活力上看基本上是以外来人口为主导的城市。“比如深圳，外来人口为户籍人口的4倍以上，北京、上海的外来人口占比也约有40%，人力资源的流动、开放对城市的活力和发展非常重要。”

一年多以来，成都、西安、南京、武汉这些二线城市之间上演的“人才争夺战”早已不是新闻。这些城市不仅降低了落户的准入门槛，还在此基础上，通过住房补贴、路费补贴、办理便捷性等细节吸引人才，尤其以受过高等教育的年轻人为主。比如，在南京，外地毕业生去面试会发放1000元补贴，首次创业可领取一次性2000元的开业补贴；武汉开始推行“社区公共户”“人才住房券”等制度；成都此前则宣布，未来5年将建设35万套人才配套住房。

几语惊醒梦中人。春节后，我也动身去成都办理落户。原因和这些朋友一样：这些年成都发展的速度和它在网上蹿红的速度相差无几。成都南部的高新区，已经有了那种不亚于北京、上海的办公区和高楼大厦，这是曾在成都南部上学的我没见过的。每次回成都，至少都会新开一条地铁线，2050年地铁远景规划竟然已达到40条线路。而作为人口大省四川唯一拿得出手的城市，它正吸引省内外人流持续流入，房价继而快速上涨。万一我以后从北京撤退了，发现家乡已无我的容身之处咋办喃？

，“抢人”与“人才大战”的提法也有问题。其中需要界定的一个关键点就是，到底什么是人才。“包括服务业在内的各个行业，都需要各种人才，为什么要用学历来判断？

毕竟降低门槛了，有人能进来了，城市的活力会更高，进而吸引更多外来务工者进来，倒逼政策调整。”李铁说。

同时城区常住人口在300万以下的中小城市完全放开户籍限制，以推动农民工市民化

如果只将眼光盯着高端产业就业人口，忽视了人口就业结构的多元化，那么城市的活力和开放水平依然会受到限制。“当大量招揽中高端人才时，他们的服务谁来提供？”