（文 / 陈晓）

( 复垦后耕地增多，年近70岁的程云先还是用最原始的方法进行耕种 )

“地票”制度

2010年8月，重庆市发布了《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（下称《户改意见》），推出一个宏伟计划：至2020年，将该市户籍的1000万农民转户成为市民。这是中国1949年以来最大规模的农民进城运动。重庆目前总人口3000多万，其中只有1200万为城镇户口，其余2/3均为农民。户改政策表明，重庆市力图扭转“农村包围城市”的格局，而计划中的转户数量相当于一个比利时或者葡萄牙的全国人口。

这也是中国城乡统筹试验进入深水区的尝试，而决定农民身份变化最重要的经济因素就是土地。是否进城的选择，关系着农民是否愿意并有信心脱离千百年来安身立命的土地，进入一个规则完全不同的工业社会中求发展。如果再联系重庆市的发展现实，更能发现转户将为重庆市最紧缺的经济要素做出贡献。根据重庆市国土局提供的数据，重庆每年因为产业发展，需要的土地量与国家拨付的建设用地指标之间，已经出现了50平方公里的用地缺口。