（文 / 陈晓）

( 5月7日，广州白云机场，要求退票和改签的乘客将柜台团团围住 )

起点：一次流量控制

一场时间稍微有点长的流量控制是2010年5月6日大面积飞机延误的起点。

民航干部管理学院空中交通安全管理系教师范卫东告诉本刊记者，我国的民航是从空军基础上发展起来的，而我国军事训练基地都设在自己的领空。这个历史基础对目前民航飞行的影响大概有两点：一是目前还有一些机场是军民共用，所有民用机场的入口都非常有限；二是留给民航整体航路设计的选择也非常有限。如果要形象地体会到这种军民共用体制对民航空域的影响，范卫东提供的一张2002年的航路图或许可以作为范例。在航路图上，密度相当大的图标就是淡蓝色块区，这代表着民航的禁飞区。尤其在每条航路的首尾两端，也就是飞机起降的位置，蓝色图标的出现概率更大。虽然经过民航运力突飞猛进的发展，2010年的航路图上，民用空域已经有明显扩大，但相比民航业的发展，其空间明显不足。表现在使用空域的整体比例上，“如果以平面的角度看整个天空，中国民航目前大约只使用了25%的空域”。国家发展与改革委员会专家委员会委员李晓津对本刊记者说。