（文 / 邹珊）

( 5月20日，美国总统奥巴马在白宫会见到访的缅甸总统吴登盛（中） )

美缅关系在吴登盛上台并实施一系列改革后不断升温。去年11月，美政府在奥巴马历史性访缅后，宣布解除或暂停对缅甸的部分制裁。5月2日，美方为表支持，制裁被进一步放松。然而，两国关系的正常化道路看似光明，实际也充满了曲折：吴登盛此行虽在经贸投资方面取得了一定成果，“全面解除制裁”的提议却并未得到积极回应。部分美国会议员甚至批评奥巴马此时邀请缅领导人来访还“为时过早”。

“美国从前的对缅政策，用他们的话说，经历了一个失败的过程。以前美国实行封锁政策，现在则以俗称的‘胡萝卜加大棒’政策来促进缅甸民主改变。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉本刊，“由于缅甸的民主转型还存在着种种不确定因素，此政策目前还在延续。奥巴马访缅后，只在对缅政策的具体细节上有所松动，比如加强了政府的高层往来，加强了沟通，大的原则并未改变。”

美国为何不放弃施压？首先，“关心缅甸发展的美国人对该国的人权与少数民族武装问题非常忧虑”。美国北伊利诺伊大学历史系教授克莱默（Kenton Clymer）告诉本刊。“一方面是罗兴伽人问题。”许利平指出，“罗兴伽是缅甸若开帮的穆斯林，是孟加拉的后裔。他们作为难民涌入，在缅生活了很长时间，却从未得到缅甸官方的承认。去年起，罗兴伽与缅甸当地佛教徒陆续发生冲突，造成了大量人员伤亡以及难民潮。以世界人权领袖自居的美国在此问题上对缅不满，要求他们改善少数民族的生存状况；另一方面，缅甸国内长期存在着分裂和民族和解的问题，以缅族为主的政府军和以少数民族为主的地方武装存在冲突，日前的克钦独立军冲突便是一例。而克钦族信仰基督教，与美国在文化方面有联系。“二战”时，美国中央情报局曾培训了大量的克钦人去反抗日本，双方还存在并肩战斗的历史和友谊。所以，近来缅政府军不断炮轰克钦独立军的地盘，造成人道主义灾难，美国对此也有所谴责。”