10月3日，美国会参议院程序性通过《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案，人民币升值问题再次成为全球瞩目的焦点。

美国会参议院《2011年货币汇率监督改革法案》的主要内容是将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为。根据这项法案的内容，如果主要贸易伙伴的汇率被认为低估，美国将对其实施惩罚性关税。同时，如果贸易伙伴的币值过低被认为是补贴出口的一种手段，美国业界可以寻求对国外竞争者征收更高的关税。虽然该法案没有直接对人民币点名道姓，但作为美国的主要贸易伙伴，中国显然是该法案的最主要目标。

虽然美国历来对于人民币汇率问题一直不满，但在此时突然对人民币发难，多少还是有些出人意料。因为人民币今年以来对美元一直稳步升值，连创历史新高，尤其是与2008年金融危机相比，人民币在本轮危机中的升值步伐一直相当坚决，年内升值幅度已经超过4%。2008年金融危机爆发后，为了保护出口产业，人民币曾经在2008年10月到2010年6月间暂停升值，重新盯住美元，在当时一年半时间内，美国虽然对人民币停止升值也有诸多抱怨，但并没有采取太多过激的举动。而在本轮欧美国家债务危机爆发后，人民币没有像上次那样停止升值，而是屡创新高，美国有关方面此次却反而做出了过激的举动，从一个侧面也体现了美国国内经济状况的不景气程度，需要通过人民币升值等外部因素来缓解自身压力。