( 1998-2009年我国住宅及经济适用房投资额 )

一年近半，眼看年初确定的保障房进度要打折扣，住建部不得不将保障房开工大限推迟一个月。“两会”期间，发改委提出了5年内建成3600万套保障房的目标。保障房的建设，既是对高房价下民生忧虑的抚慰，也是打压房地产同时为过剩产能找到出口。可问题在于，地方政府能用于建设保障房的资金正来自卖地收入，商品房和保障房，本是一个因果链，却被想当然地想象为跷跷板的关系。没了商品房市场的火热，保障房的资金难以筹措。

有人测算，要完成1000万套建设目标，若以每套保障房70平方米，每平方米建安成本2000元估算，共需投资约1.4万亿元。去年全国的财政收入超过8万亿元，尤其是土地财政收入达到2.9万亿元，成就了土地财政的一个高峰。拜房价高涨所赐，这笔土地财政收入远超预期，比年初的预算多了一倍多。于是有人心存侥幸：这笔钱或许有一半没有花完，留到2011年正可用在1000万套保障房上。不过想法未免天真，土地财政虽然大增，高房价也带来了非常高的拆迁成本，收支难有大量结余。不妨查阅去年财政部的报告：去年国有土地使用权出让收入19753.41亿元，加上中央政府性基金对地方转移支付1231.5亿元，地方政府性基金收入为24226.97亿元，可这笔钱已经全部花了出去，用于拆迁补偿和城市基础设施的支出便达到20339.57亿元。

地方政府的收入，除了本级税收还有中央政府的转移支付、税收返还和非税收入等多种，2010年收入高达8万亿元。即便有了这样大的基数，土地收入的2.9万亿元也是相当大的一个比例。况且预算内收入专款专用，有着严格的制约，地方政府可灵活使用的资金绝大多数来自于土地。土地对地方政府有多重要？在房地产热点地区，如浙江省，土地招拍挂收入超过了地方政府的预算内收入，土地收入已经不只是“第二财政”，成为政府运营的第一大支柱了。现在，随着各地限购措施的展开，首当其冲的是商品房的销售，随之而来的则是土地市场。房地产企业资金吃紧，土地市场陷入低迷，地方财政日进斗金的景象已经是好景不再了。据统计，今年前5个月128个城市住宅土地出让金同比下滑14%。并且，今年1月份土地出让金曾高达2143亿元，到了限购令显效的4月则直线下落到786亿元，5月土地市场延续4月较弱水平，土地出让金以及溢价都维持在低水平，流拍率也大幅度提高。若分城市看，土地市场更是冷热不均，受限购令影响最严重的一线城市土地市场几乎掉进了冰窖，北京和上海1～5月住宅土地出让金分别下滑84%和44%。这也意味着地方政府的预算外收入捉襟见肘，很难大手笔地投资了。