中央经济工作会议12月16日在北京闭幕，为2013年的经济发展定下了基调。和以往不同的是，本届会议弱化了对于经济增长的数量和速度要求，着重强调“以提高经济增长质量和效益为中心”，“促进经济持续健康发展”，取代了此前的“平稳较快发展”，同时也提出“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，“允许摸着石头过河”。不过总体来看，2013年还是延续了2012年“稳中求进”的总基调，就具体宏观调控措施而言，也基本上和去年没有太大变化，在新老政府交替之际，2013年强调的是平稳过渡。

2013年仍将实施积极的财政政策。从2009年以来，我国一直定位于积极的财政政策，但是“积极”的程度却是逐年递减，以财政赤字率看，2009～2011年，我国财政赤字率分别为2.3%、1.7%和1.1%。以今年的财政收支状况看，前11个月财政盈余4000多亿元，而年初的预算是全年安排财政赤字8000亿元。所以，我国的“积极”财政政策其实具有很大的弹性，如果以国际公认的3%的财政赤字率作为积极与否的分水岭，我国的财政政策其实还有很大的扩张空间。

不过，扩张性的财政政策并不意味着重回“4万亿”的老路，在保持适度的投资增速背景下，我国的财政支出应该逐步向民生支出倾斜转移，2013年是财政转型的一个良好契机。在中央政府强调经济增长质量、淡化数量指标的同时，地方政府在今年开始更加积极主动地承担起了刺激投资的角色。随着今年各地轨道交通项目陆续获批，今后数年各地的轨道交通建设将渐入高潮，这将在很大程度上保证中国经济的投资增速。在这样的背景下，中央政府正好可以将大量的财政支出用于民生领域。在我国2012年财政预算中，用于社会保障和就业的支出占同期中央财政公共支出比例约为9%，用于医疗卫生的支出占比约为3%，无论以怎样的标准衡量，民生领域的支出占比都依然偏低。