从国务院以及财政部等有关部门在近期发布的地方债文件来看，政府对于地方债处置的一个最大特点就是“切割”，中央政府和地方债切割，地方政府和城投债切割，同时存量债务和增量债务也进行了切割，在多重切割的思路下建立多重防火墙，尽量避免地方债风险的扩散和蔓延。

国务院文件首先明确：“地方政府负有偿还责任的债务，中央实行不救助原则。”在此之前，地方政府债务高速扩张，很大程度上是因为地方债变相享受了国家信用的担保，一些实际信用等级很低的地方债也能够顺利发行，就是因为市场相信有中央政府作为最后担保人。一些自主发债的地方政府，无论是发达地区还是欠发达省市，信用评级几乎都是最高的AAA级，地方债的信用和国债比肩。更为荒诞的是，2014年山东省自主发债，利率甚至一度比国债利率还低。此次国务院文件将地方债和国家信用进行切割，使得地方债能够以市场化的方式定价，有利于在源头上抑制地方债的无序扩张。

在厘清了地方债和中央政府的关系之后，国务院《预案》将地方债主要分成三大类——地方政府债券、非政府债券形式的存量政府债务以及存量或有债务，并对三种不同类型的债券按照不同原则来处置。对于地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。对非政府债券形式的存量政府债务，债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任；债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任。第三种存量或有债务不属于政府债务，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，或者地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。