( 山西太原某房地产项目开发工地 )

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是2011年中央“一号文件”，这也是新世纪以来，中央关注“三农”问题的第8个“一号文件”。文件提出，力争今后10年，全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，10年的水利投资将达到4万亿元，土地出让的收益中将有10%的资金用于农田水利建设。大兴农田水利建设，将增加灌溉面积、播种面积，提高粮食产量。我国政府对于耕地保护的重心，开始从保证数量过渡到保证质量上。

从2004年至今的8个中央“一号文件”，内容丰富地涉及了农业生产、土地、税收、基础设施、分配方式、发展模式、公共服务等各方面。其中，2005年提出坚决实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量；2006年提出统筹城乡经济社会发展；2010年提出着力推动资源要素向农村配置，努力缩小城乡公共事业发展差距，推动公共服务的均等化。

保护耕地、城乡统筹、减少城乡收入差距与实现公共服务的均等化成为解决“三农”问题的主要突破口，保证了我国的农业发展开始走向一个新阶段。在这种制度保障下，尽管2010年西南地区遭遇了特大旱灾，我国粮食产量依然达到了1.0928万亿斤，实现了新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。这其中，最重要的因素在于耕地数量的保证，即播种粮食的土地维持在16亿亩以上。