复杂的分权

“国境和国际旅行卫生由国家质量检验检疫总局管理;药品是由国家食品药品监督管理局负责;国家发改委管理医药价格，也管卫生机构的基本建设投资;财政部管日常的业务费和人头费;民政部负责医疗救助;劳动和社保部主管城市职工的医疗保障;卫生部主管农民的医疗保障……”卫生部卫生政策法规司政策二处处长雷海潮曾详细描述过目前医疗卫生行业的复杂管理局面，这局面的形成由来已久。

1998年国务院第一次机构改革后，卫生部的新时期工作方针有了更具体的修正，“根据以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康、社会主义现代化建设服务”。具体的监管职能上，有5项被划离出卫生部权限:药政、药检职能交给国家药品监督管理局;国境卫生检疫、进口食品口岸卫生监督检验的职能，交给国家出入境检验检疫局;口岸检疫传染病和监测传染病名录的制定、调整职能，委托国家出入境检验检疫局负责;国境卫生检疫法律、行政法规的拟定以及检疫传染病和监测传染病名录的发布仍由卫生部负责;医疗保险职能，交给劳动和社会保障部。