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非洲突袭:“反射性”反恐策略的局限性

作者:三联生活周刊

2018-02-24·阅读时长3分钟

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( 9月21日,肯尼亚首都内罗毕的西门商场遭到恐怖袭击,一名女子逃离商场 )

10月6日,美国海军陆战特种部队“海豹”与美国陆军特种部队“三角洲”,分别在利比亚和索马里实施了两次突袭行动。在的黎波里,“三角洲”当街擒住15年前涉嫌制造两处美国大使馆爆炸事件的主谋阿布·阿纳斯·利比;“海豹”六队则在亚格巴拉韦袭击了一处“索马里青年党”头目的住所。

近一年来,从美国驻利比亚使馆被炸到肯尼亚商场袭击案,随着恐怖事件在北非、东非和西非地区频繁上演,非洲恐怖组织网络受到越来越多的关注,一个新的恐怖主义战场俨然已经形成。而奥巴马政府在美国“内忧重重”时忽然对北非恐怖网络展开攻势,许多人猜测美国的反恐战略重心已从小布什时期的中东地区移向非洲。但这似乎不符合奥巴马的收缩式反恐战线。“‘美国将反恐战场从中东转向了北非’的猜测并不正确,在美国的近东政策中,中东和北非这两块区域本是相互连接的。不要忘记,部分‘9·11’袭击者就是来自埃及这个北非国家的。”华盛顿卡内基和平研究院访问学者哈桑(Oz Hassan)告诉本刊,“这两次袭击的有趣之处在于,美国回归了在小布什执政时期非常不受欢迎的反恐政策。一方面,它释放了强烈的信号,表示美国将对恐怖分子‘穷追猛打’,不管时间过去了多久,但它同样也说明,美国将抛弃使用无人机执行法外处决的做法。由于与人权公约相悖,且显得美国心口不一,法外处决政策一直是奥巴马外交政策中最受争议的一项。”“美国的反恐战略大多具有反射性质。这两次袭击,应是对近期的恐怖袭击和阴谋所做出的反应。”伦敦国王学院战争研究系教授列文(Anatol Lieven)这样告诉本刊。

哈桑还认为,北非的恐怖主义并不止步于政治范畴。比如,伊斯兰马格里布基地组织已通过毒品走私和绑架获利几百万美元,所以,处理这些地域化问题,需要相应的本土策略。可是,随着“阿拉伯之春”的兴起和卡扎菲的倒台,西方失去了一个虽然专制但勇于承担地区反恐责任的同盟:与伊斯兰马格里布基地组织抗衡曾是卡扎菲的事情,这也是2009年利比亚安保官员与阿尔及利亚、马里、尼日利亚和毛里塔尼亚的相关领导人在塔曼拉塞特会面的原因。卡扎菲被推翻后,这份合作分崩离析,非洲地区与恐怖主义威胁对抗的能力也不复存在了。这也暴露了此次突袭的局限性。“特种作战,包括无人机轰炸,对于真正的反恐战争来说,其实意义有限。这就是近年来,即使这种‘外科手术式打击’被广泛运用,但‘基地’组织及其分支网络依然越布越广的原因。”美国外交关系委员会的高级研究员布特(Max Boot)告诉本刊,“消灭高级领袖的一次性任务并不足以切断暴力恐怖主义的传播,反恐真正需要的是稳定、长期的投入,去建立一套可以让当地人掌控秩序的本土机制。”

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